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自然資源保護協(xié)會（NRDC）與中國建筑科學研究院有限公司共同發(fā)布了《建言“十四五”——中國既有公共建筑節(jié)能共工作的困境與突破》，分析了既有公共建筑節(jié)能的困境、機遇和突圍的策略。

制約因素

報告提出了制約我國既有公共建筑節(jié)能的三個主要因素。

一，由于建筑的核心業(yè)務是提供空間使用服務，進而創(chuàng)造經(jīng)濟價值，所以業(yè)主一般并不重視建筑節(jié)能工作。當前建筑物業(yè)服務的收費模式也常導致運維方抵觸建筑節(jié)能工作。

二，由于建筑業(yè)主和服務機構在節(jié)能項目中缺乏對節(jié)能工作系統(tǒng)性、可持續(xù)性的認識，市場上又缺乏具有明確指導性和可實施性的、細化的節(jié)能量驗證規(guī)范，導致已經(jīng)開展的節(jié)能項目往往效果不盡如人意，干擾了公眾和建筑業(yè)主對既有公共建筑節(jié)能潛力和重要性的認知。

三，政府對大型既有公共建筑節(jié)能缺乏有效的管理機制，致使既有公共建筑節(jié)能工作長期進展緩慢。

不過，隨著全社會節(jié)能意識的增強、經(jīng)濟業(yè)態(tài)調(diào)整的深化、建筑機電設備的批量老化、房地產(chǎn)行業(yè)向存量更新經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、國內(nèi)建筑節(jié)能技術的迅速發(fā)展等，既有公共建筑節(jié)能原地踏步的局面很快將得到改變。

建議

報告對既有公共建筑的節(jié)能提出了十條建議：

建議一：通過激發(fā)社會責任感來調(diào)動業(yè)主節(jié)能積極性

應改變以往著眼于經(jīng)濟刺激的財政補貼策略，轉(zhuǎn)而大力表彰建筑業(yè)主及其所在的企業(yè)不斷提高的社會責任意識，倡導其擔負起更多的環(huán)境責任，滿足其對超越經(jīng)濟價值之上的貢獻感、成就感和榮譽感的追求，以此作為調(diào)動業(yè)主的積極性的主要方式。

建議二：精細梳理各類最佳實踐，為建筑提供精準“導診”服務

對以往各類示范項目中累積的設備更換指南、節(jié)能運行策略和節(jié)能改造方案等資料進行分類整理，制作通俗而簡潔的信息或手冊，公布在節(jié)能主管部門網(wǎng)站的顯著位置并定期更新，方便業(yè)主查詢公正、客觀、前沿的信息，減少業(yè)主在節(jié)能問題上的認知偏差。

建議三：借力新技術和新趨勢，消除運維環(huán)節(jié)對節(jié)能的制約

通過政策引導和編制適應新技術的標準規(guī)范，促進物聯(lián)網(wǎng)在大型公建中的規(guī)模應用。加速物管公司的兼并，淘汰技術水平低下的中小型物管公司，推動物管行業(yè)的集中化、專業(yè)化、高效化。利用物業(yè)管理行業(yè)的新發(fā)展趨勢，化解建筑運維環(huán)節(jié)對節(jié)能工作的制約。

建議四：推動節(jié)能技術產(chǎn)品化、標準化，帶動分系統(tǒng)能效有序提升

對大型公建中常見的用能設備和產(chǎn)品按照其所實現(xiàn)的功能進行分系統(tǒng)集合，推動相關產(chǎn)品的集成化和標準化，由關注單個產(chǎn)品的能效上升到考核分功能的子系統(tǒng)能效。形成如“高效新風機房”、“高效組合式空調(diào)機房”、“高效水泵機房”等的標準化子系統(tǒng)，為產(chǎn)品能效控制到全建筑能效控制搭建中間橋梁。

建議五：推廣調(diào)適理念和相關技術體系

加快建立“全系統(tǒng)、全過程”的既有建筑調(diào)適政策體系，把調(diào)適的理念貫穿到節(jié)能項目的每一個環(huán)節(jié)；基于我國實際國情開發(fā)既有建筑調(diào)適的相關技術導則；鼓勵節(jié)能項目的全系統(tǒng)全過程承包責任制，確保節(jié)能的真正效果和可持續(xù)性。

建議六：加強節(jié)能量核證，細化指南的制定和推廣實施

完善節(jié)能量核證體系，在已有相關標準的基礎上，加快編制細化的操作指南以及多種角度的案例指引，加快研究和制定節(jié)能量不確定度的計算方法和規(guī)定。

建議七：構建分層級的能耗比對制度與節(jié)能認證體系

分層級制定建筑能耗比對評價的技術導則，開展建筑機電系統(tǒng)整體到各子系統(tǒng)的能耗比對，確保建筑機電系統(tǒng)整體、各子系統(tǒng)、各設備的能耗可比，并結合認證制度，全面推廣機電系統(tǒng)能效的提升。

建議八：支持國產(chǎn)節(jié)能技術

加強與國際大牌設備以及發(fā)達國家機電系統(tǒng)形式的對比，使行業(yè)動態(tài)、技術發(fā)展等信息客觀化、公正化、透明化，使相關行業(yè)乃至全社會認識到國產(chǎn)設備與系統(tǒng)服務方案的先進水平，破解“進口設備才先進”的陳舊認知。扶持國內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展壯大，形成并固化具有我國特色的本土解決方案。

建議九：建立建筑節(jié)能閉環(huán)管理的行政管理權責

將住建部門的建筑節(jié)能管理職能延伸到建筑運行階段，賦予其法律地位，解決運行階段的監(jiān)管缺失問題。加快建立以住建部門統(tǒng)一歸口技術指導為主、行業(yè)組織配合及建筑業(yè)主自律為輔的既有建筑運營階段節(jié)能管理體系。

來源 | 建筑2030

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